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为做好中老边境亚洲象的保护工作，更好地应对和缓解人象之间的冲突、矛盾，同时改善亚洲象保护区域老挝一侧村民的生活状况，云南省绿色环境发展基金会（以下简称绿基会）会同西双版纳国家级自然保护区管护局（以下简称版纳管护局）于2018年底向云南省商务厅申报了2019年云南省对外援助项目——“老挝跨境亚洲象保护区域贫困少数民族村寨生态示范村试点项目”。
该项目经云南省政府批准，于2019年5月8日正式立项。项目立项后，由于时间紧，任务重，为确保高质量、高效率地推进项目落实，绿基会积极协调和沟通项目相关单位和负责人，就项目的实施和具体建设内容召开多次研讨会，并在版纳管护局的支持之下顺利组织了对老挝试点村庄的实地调研，在调研的基础上更新和基本确认了项目的实施内容。
该项目的实施地在老挝丰沙里省的奔怒县巴卡老寨，该地区处于中缅生物多样性热点地区核心区域的北部，是全球十大不可替代的生物多样性热点地区之一，也是大湄公河次区域七个重要的跨境生物多样性保护区域之一，同时还是中老跨境生物多样性保护重点合作区域。但是该区域目前正面临着多方挑战：
一是，迫切需要开展中老联合亚洲象保护。亚洲象是我国一级重点保护濒危野生动物，主要分布于云南西双版纳、西盟、沧源和盈江。由于栖息地遭到人为破坏，亚洲象面临灭绝的危险。约32头分布于西双版纳与老挝的边境地带，其中与勐腊和尚勇接壤的南塔、丰沙里和乌多姆赛三省更是亚洲象的重要活动区域，经常有大批野象在此区域迁徙流动。
国有边境，植物生长和动物迁徙没有边界，要做好亚洲象保护，不仅需要加强栖息地的保护，更需要中老双方加强跨境合作。但由于老挝和我国不同的法律体系，生态环境保护工作压力巨大。另外，当地村民生产生活对自然资源依赖度大，烧荒种地、大量砍伐森林等传统生产生活方式，造成亚洲象栖息环境恶化。
二是，老挝一侧村民十分贫困。老挝被联合国划定为最不发达国家，上述区域又是老挝经济发展最缓慢的地区。当地世居少数民族历来有靠山吃山、狩猎、大量砍伐森林的生活习惯，对该区域生物多样性保护造成不利影响。
三是，人象冲突十分严重。亚洲象在边境区域觅食迁徙过程中，经常深入老方村寨，造成村民伤亡和财产损失，此类事件年年均有报道，当地人象冲突十分严重。受老方巡护人力资源匮乏等因素制约，以亚洲象为代表的生态保护面临极大挑战。
四是，急需平衡发展与保护之间的矛盾。社区是自然资源的受益者，也是生态保护重要的参与主体和实施主体。然而目前亚洲象集中活跃区域的老挝一侧的村寨生产生活方式与保护需求之间的矛盾十分突出，尚无有效的缓解措施。村民迫于生计压力，保护意识和积极性均不高。如何实现当地社区发展与生态保护和谐共存、相互促进，是未来较长时间内确保中老两国跨境保护工作成效的重要环节。
在充分分析现存问题及挑战的基础上，本项目旨在结合中老跨境生物多样性保护的热点问题——亚洲象保护以及老挝当地村寨发展需求，通过在亚洲象集中活跃的区域选择具有代表性的村寨，开展生态示范村建设试点工作，提高当地居民参与生态保护、亚洲象巡护监测和发展结合生态保护需求的产业，缓解保护与发展之间的矛盾，使村民在参与保护中获益，改善经济收入和生活条件。
与此同时，项目的推行也将对增强中老交流与互信、深化双边合作、融洽边民关系、推动构建中老生态屏障产生重要示范带头作用，在全球生物多样性保护工作中也将具有重要示范意义与突出价值。
一、组织召开项目研讨会，促进项目相关方的交流和协作
2019年5月13日绿基会与版纳管护局科研所就如何开展工作进行了首次讨论，对原设计的项目内容可行进行了分析，并对怎样协调老挝政府参与项目提出初步的设想。
会议结束之后，绿基会通过云南省林业和草原局国际合作办徐志疆主任的协助，顺利与老挝丰沙里省农林厅保护处取得联系。与此同时，为更好地调配及支持项目的落实和推进，确保项目在规定时间内顺利结项，经绿基会与版纳管护局共同研究决定成立了项目领导小组。在此基础上，绿基会协同版纳管护局和老挝丰沙里省农林厅于2019年5月29日在勐腊管护所召开了“中老跨境亚洲象保护区域生态示范村试点项目研讨会”。
云南省林业和草原局国合办，版纳管护局科研所、勐腊所、尚勇所和中老项目联络办公室，绿基会以及老挝丰沙里农林厅保护处、森林管护科等相关领导和项目工作人员共计16人参加了会议。会上，与会多方人员就项目的背景、目的、实施内容以及预期的成果达成共识，项目也得到老挝试点村庄所辖的上级政府的认可与支持。
二、开展社区调查与实施设计，推进项目落地
为更加精准地落实项目实施内容，2019年5月30日至2019年6月2日，绿基会与版纳管护局中老联络办公室及勐腊管护所一行5人至老挝丰沙里省奔怒县对项目试点村庄巴卡老寨进行了社区调查。
调查情况如下：
（一）村情概况：
1.巴卡老寨共有73户447名村民；
2.全村通电但用水紧缺，目前仅有5个公共取水点供全村村民使用，无法满足正常生产生活用水；
3.林下种养殖条件：因缺水，无法在村寨及周边发展种养殖。由于海拔和环境限制，当地村民历来无养蜂经验；
4.对薪柴消耗量大，平均每户每年使用薪柴量为5-6吨；
5.收入来源：甘蔗、水稻、砂仁和橡胶。其中砂仁为最重要的经济收入，橡胶还未开割；
6.人均收入：约1200元/年/人。
（二）依据村情调整项目实施内容：
通过与村领导座谈听取意见和建议，并经过入户访谈了解村民生活实际困难，结合原本项目的设计，初步确定了可在巴卡老寨按照原计划实施的项目内容，同时也有针对村庄实际情况新作的调整，调整的内容以解决当地用水问题为重点。经与村领导共同商讨，认为可在村内新建一个更大容积的蓄水池（该调整申请已上报商务厅，实施与否以商务厅批复为准），以解决村庄目前用水紧缺的难题。另外在开展生态保护意识科普宣传工作中，在充分听取村领导和村民的实际需求的基础上，同意为村庄配备一套播音设备。
三、促成中老双方会谈，敲定项目实施内容
5月31日，社区调查团队与奔怒县农林局就巴卡老寨试点项目在奔怒县召开了座谈会。绿基会首先向奔怒县农林局汇报了社区调查情况，并就在巴卡老寨拟实施的项目进行了简要介绍，奔怒县农林局对拟建设项目表示欢迎和认可。
会上双方重点针对新建蓄水池这一议题进行了讨论。经奔怒县农林局水利部门负责人的测算，为确保未来二十年巴卡老寨全村村民的用水问题，建议修建容积为100立方米的蓄水池。绿基会充分听取了老方意见，表示将尽快上报该项目，争取项目尽早落地实施。
6月1日，在老挝丰沙里省农林厅，绿基会、版纳管护所中老联络办公室、勐腊所的领导和项目工作人员与丰沙里农林厅领导、项目负责人进行了项目研讨会。
绿基会邹恒芳理事长就项目背景做了陈述，回顾了社区考察活动，对老挝丰沙里省、奔怒县以及巴卡老寨的领导对整个社区考察活动的大力支持表达了感谢。邹理事长后就考察情况做了详细汇报，表明项目的目标在于通过项目适当改善中老边境老挝一侧村民的生活条件，同时可以更有效地保护好中老边境的森林资源以及以大象为主的生物物种的栖息环境，以造福中老边境的居民。
丰沙里省农林厅副厅长在听取绿基会汇报之表示省政府很重视该项目，农林厅会尽力配合，相信能够以本次项目为契机，给中老合作带来良好的未来。
本次研讨会上主要敲定的实施内容为：
1.组建巡护队伍，队伍由省、县和村相关工作人员及村民组成。主要负责在中老边境开展巡护活动，包括防火、防猎、防盗伐等等；
2.开展技术培训，促进中老边境社区居民彼此之间的交流和学习；
3.节能项目：（1）安装节柴灶，以减少由于村民使用三脚架对薪柴的大量消耗，减轻对森林资源造成的较大压力；（2）安装太阳能路灯，一是方便村民夜间出行，二是可起到防象功能。
4.新建一个蓄水池，解决巴卡老寨未来二十年的人畜用水问题。（由于该内容与原方案有较大出入，已向商务厅上报调整申请，实施与否需以商务厅批复为准。）
